固體廢物是一類特殊的污染物,同時具有污染源、污染匯和二次資源的多重屬性,其環(huán)境管理是我國環(huán)境污染防治、循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和清潔生產(chǎn)推動的共同任務(wù),也是我國新時期以改善環(huán)境質(zhì)量為根本目的的環(huán)境保護(hù)工作的重要內(nèi)容。
《固體廢物污染環(huán)境防治法》對我國固體廢物的環(huán)境管理體系作出了明確規(guī)定,《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》也涉及較多的固體廢物環(huán)境管理要求。國務(wù)院相繼出臺的《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》分別從國家大氣、水、土壤污染防治需求角度,對固體廢物的環(huán)境管理工作作出了具體部署。習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上對我國普遍推行垃圾分類制度發(fā)出了總攻動員令。最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》對危險廢物非法排放、傾倒和處置等違法犯罪行為形成了巨大威懾。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》,明確將生產(chǎn)者對其產(chǎn)品承擔(dān)的資源環(huán)境責(zé)任從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到產(chǎn)品設(shè)計、流通消費、回收利用、廢物處置等全生命周期,對我國廢棄電子電器產(chǎn)品、報廢汽車等產(chǎn)品類廢物的環(huán)境管理提供了重要的制度保障。我國固體廢物環(huán)境管理已經(jīng)步入良性發(fā)展的快車道。
整體而言,我國固體廢物環(huán)境管理已經(jīng)取得了較大成績。固體廢物環(huán)境管理的法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立,環(huán)境監(jiān)管的智能化、信息化、實時化能力持續(xù)加強,重點固體廢物如城市生活垃圾和危險廢物的規(guī)范化管理和無害化處理水平不斷提高,主要固體廢物處理與利用的專業(yè)化、市場化模式基本成熟,為我國環(huán)境污染防治和環(huán)境質(zhì)量改善做出了重大貢獻(xiàn)。但是,我們必須清醒地看到,我國固體廢物環(huán)境管理還存在較多薄弱環(huán)節(jié),還需要進(jìn)一步夯實基礎(chǔ),補齊短板,消除隱患,解決難題,切實服務(wù)于環(huán)境質(zhì)量改善這一根本目標(biāo)的實現(xiàn)。
建立統(tǒng)一的固體廢物產(chǎn)生量核算方法及基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫
目前我國固體廢物產(chǎn)生量數(shù)據(jù)獲取有多種方式:一是過磅稱重,行業(yè)主管部門匯總統(tǒng)計,如城市生活垃圾清運量;二是企業(yè)申報,環(huán)保部門匯總統(tǒng)計,如工業(yè)危險廢物、工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量;三是專家根據(jù)生產(chǎn)、消費規(guī)?;蛉丝诠浪悖珉娮訌U物、餐廚垃圾、農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物產(chǎn)生量;四是污染源普查,2007年我國進(jìn)行了第一次全國污染源普查,2017年正式開始第二次全國污染源普查。