關(guān)于危險(xiǎn)廢物領(lǐng)域利用和處置的思考與建議

在危險(xiǎn)廢物領(lǐng)域，如果不將利用與處置的關(guān)系從法律層面界定清楚，造成的后果大相徑庭，尤其是在責(zé)任追究方面，更是天壤之別。為此，筆者建議：

1、國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)或修訂環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則中關(guān)于危險(xiǎn)廢物環(huán)境評(píng)價(jià)的有關(guān)內(nèi)容，指導(dǎo)環(huán)評(píng)單位在編寫環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的時(shí)候，對(duì)于危險(xiǎn)廢物處置或利用的章節(jié)，應(yīng)當(dāng)清楚地界定是資源化綜合利用還是環(huán)境無(wú)害化處置，不能籠統(tǒng)表述或混為一談。

2、環(huán)評(píng)報(bào)告的編寫人員與行政部門的審批人員，對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中關(guān)于危險(xiǎn)廢物的處置或利用的表述，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，幫助項(xiàng)目業(yè)主單位從政策上或今后可能出現(xiàn)的后果上嚴(yán)格把關(guān)，從專業(yè)知識(shí)的角度提供技術(shù)支持。

3、行政部門的工作人員在監(jiān)督管理的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)理順利用與處置法律關(guān)系?；鶎有姓藛T(也包括許多單位領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi))有時(shí)不要一看到企業(yè)在危險(xiǎn)廢物綜合利用時(shí)，因?yàn)闆](méi)有申辦危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，就將企業(yè)的無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為定性為“非法處置危險(xiǎn)廢物”，從而進(jìn)行司法移交，避免證據(jù)不足、移送不成、不予立案的尷尬境地(這里指利用企業(yè)沒(méi)有非法排放、傾倒、處置，沒(méi)有造成環(huán)境污染事故的前提下)。

4、司法機(jī)關(guān)也應(yīng)對(duì)于危險(xiǎn)廢物的利用或處置造成的后果(罰款和追究刑事責(zé)任)多做些法制宣傳，利用典型案例向社會(huì)廣泛宣傳，寓教于樂(lè)，幫助民眾、企業(yè)、行政管理人員理清某些利用與處置的法律關(guān)系，不致于造成杯弓蛇影，人心惶惶。

5、對(duì)于環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接方面，應(yīng)當(dāng)出臺(tái)更加明確的強(qiáng)制措施或者司法細(xì)則，讓公安機(jī)關(guān)對(duì)于涉嫌危險(xiǎn)廢物非法處置、嚴(yán)重污染環(huán)境的違法犯罪行為提前介入，固定證據(jù)，而不能由環(huán)保部門單方面為公安機(jī)關(guān)提供的支撐材料，這樣才能有利于后續(xù)工作的深入開展，危險(xiǎn)廢物非法處置等違法犯罪行為也就變得無(wú)處可逃。

6、在打擊危險(xiǎn)廢物領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)方面，各部門要充分運(yùn)用行政處罰與刑事責(zé)任等綜合手段，一方面要積極鼓勵(lì)有關(guān)企業(yè)要依法依規(guī)，持證經(jīng)營(yíng);另一方面，對(duì)于危險(xiǎn)廢物的無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為要加大打擊力度，危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管工作才能真正躍上新的臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與改善環(huán)境質(zhì)量才能真正得以實(shí)現(xiàn)。